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2018-01-21 14:33:20 来源:江南晚报
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  当前,煤炭行业去产能效果明显,但进入夏季以来,由于用电高峰的到来,煤炭供应偏紧,煤价开始大涨。近期发布的秦皇岛动力煤价显示,5500大卡基准动力煤实际平仓价平均每吨579元,比前期上涨10元;5000大卡动力煤实际平仓价每吨532元,比前期上涨15元。

  优化产能结构性矛盾是当前首要目标

  继6月下旬国家发改委连续两次召开煤价会议,要求稳定预期,加快煤炭优质产能释放后,6月30日又下发《关于做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知》,其中强调加快煤炭优质产能释放,大型煤炭企业要挖潜增产,重点产煤区要带头落实增产保供责任。

  “加快煤炭优质产能释放,大型煤炭企业要挖潜增产,重点产煤区带头落实增产保供责任和去产能政策并不矛盾。”国务院发展研究中心企业研究所副研究员周健奇在接受中国经济时报记者采访时表示。

  数据显示,今年前5个月,全国已退出煤炭产能9700万吨左右,完成年度目标任务的65%。多个省份都呈现出“时间即将过半、煤炭去产能已完成全年目标任务一大半”的情况,进度远超预期。

  周健奇认为,当前,去产能与前几年相比有些不同,主要表现在两个方面,一是供需结构得到优化。二是整个经济形势出现了缓中趋稳的态势,向好的迹象明显。

  “应该看到,煤炭行业去产能到了一个新的阶段,尽管还要去产能,但去产能的目标和重点要有所调整,以前强调的是总量控制和提高产能利用率。目前,煤炭的总量矛盾并不是特别突出,但是产能的结构性矛盾比较突出。一方面,一些竞争力低的矿井仍然大量存在,竞争力低的矿井主要是指那些规模效应不显著、生产成本和开采成本太高的矿井。另一方面,那些竞争力高、优质、产量高的矿井的产能得不到充分释放。”

  国家发展改革委、国家能源局于2016年12月30日联合印发的《煤炭工业发展“十三五”规划》提出,要加快依法关闭退出落后小煤矿,以及与保护区等生态环境敏感区域重叠、安全事故多发、国家明令禁止使用的采煤工艺的煤矿。要综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施,引导灾害严重、安全无保障、煤质差、能耗不达标、非机械化开采的煤矿有序退出;引导长期亏损、资不抵债、长期停产停建、资源枯竭的煤矿有序退出。

  周健奇强调,“我们要进一步优化产能的结构性矛盾,在增加竞争力高、优质、产量高的矿井的产能的同时,充分淘汰那些竞争力低的矿井,这就是煤炭行业今后去产能的首要方向。”

  煤电“打架”缘于电力体制改革没有跟进

  煤炭价格上涨,对于电力企业来说并不是好事。当前,全国综合电煤价格指数在500左右,煤价上涨导致发电企业盈利状况极为紧张,因为煤炭价格节节攀升,使得电力行业利润被侵蚀。在经济下行期,煤与电的矛盾并不是特别突出,煤炭供大于求,价格相对较低,而电价则相对平稳。目前经济逐渐趋稳,导致煤炭与电价矛盾日益凸显。特别是每到夏季都会出现煤电“打架”这一问题。

  “煤与电是同一产业链的上下游,二者唇齿相依,应该是共荣共损的。当整个市场用电量不足时,煤炭价格应该下降,而当市场电力供不应求时,电价上涨,煤炭价格随之上涨才对。当前,我国煤电明显背离这个规律,原因就出在价格上。”周健奇表示。

  周健奇认为,之所以每到夏季都会出现煤电打架这一问题,究其原因主要是电力体制改革没有跟进,煤炭价格是市场价格,电力价格主要是计划指导下的价格,因此当夏季到来时,市场对电力需求旺盛,用电量大幅增加,但其价格却基本不变,而用来发电的煤炭价格则大幅上涨。

  据记者了解,当前电力体制改革虽已启动,但由于各种因素进展缓慢,销售电价仍受到政府严格管制,发电环节的投资和经营管理不善所造成的上网电价上升会使得电网经营的合理收益得不到保证,从而会影响电网企业正常运作;另一方面,电网企业自身的成本控制也缺乏依据,无法区分输电环节和销售环节的成本,也就无法进一步合理提升企业经营效益。

  周健奇认为,当前煤电打架现象应该从内外两个方面来看待,外在方面,一是气温,二是水库库区的降雨量。水库库区的降雨量主要影响水力发电,从而影响煤电比重。内在方面,一方面要增加库存,另一方面要物畅其流。

  “要解决煤电打架这一老生常谈的问题,应该从需求侧和供给侧两方面发力。在需求侧,要深化电力体制改革,目标是建立符合市场规律的电力价格。在供给侧,要推动供给侧结构性改革,在市场价格出现大幅波动的情况下,市场本身的调节能力很弱,此时政府要发挥一定的作用来平抑这种波动。目前,我们还达不到这种要求,要想达到这种能力,第一要增加库存,第二要物畅其流。当前,在流通环节要着重发力,发电厂所用的煤炭是要求种类和配比的,当缺煤时,这种种类和配比就会大打折扣,从而进一步放大供需矛盾。”周健奇表示。

  

[责任编辑:骆玲玲]
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